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中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于更高起點建設(shè)生態(tài)強省譜寫美麗中國建設(shè)福建篇章的實施方案》

發(fā)布時間：

2024-07-07

來源：福建日報

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于更高起點建設(shè)生態(tài)強省譜寫美麗中國建設(shè)福建篇章的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于更高起點建設(shè)生態(tài)強省譜寫美麗中國建設(shè)福建篇章的實施方案》全文如下。

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，全力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，推動生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同并進(jìn)，譜寫人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)福建篇章，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。

到2027年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷加強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美好生活品質(zhì)大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗福建建設(shè)成效顯著。

到2030年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分，美好生活品質(zhì)需求基本滿足，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗福建目標(biāo)基本實現(xiàn)。

到2035年，生態(tài)文明全面提升，能源和水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)深度脫碳，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，美好生活品質(zhì)全民普惠共享，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，美麗福建全面建成。

二、加快發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的美麗中國先行標(biāo)桿

（一）念好綠色發(fā)展“山海經(jīng)”。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向和倒逼作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移、落后產(chǎn)能反彈回潮。加大南平、三明、龍巖等地化工園區(qū)整治力度，做專做優(yōu)做精做強化工行業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)，重點流域上游原則上不再新增化工園區(qū)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，大力培育動力電池、海上風(fēng)電、新型儲能等產(chǎn)業(yè)，壯大綠色服務(wù)業(yè)，打造節(jié)約、循環(huán)、綠色低碳的供應(yīng)鏈。全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動各類資源節(jié)約集約利用，培育壯大新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持寧德建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進(jìn)福州、廈門、泉州人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

（二）搶抓“雙碳”戰(zhàn)略新機(jī)遇。堅持先立后破，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰十大行動。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加強煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動工業(yè)用能電氣化，進(jìn)一步提高非化石能源占能源消費總量比重。加快“電動福建”建設(shè)，提升城市公交、物流、重卡等車型電動化比例，推動重點港口岸電設(shè)施建設(shè)全覆蓋，提高岸電使用率。加快福州港羅源灣、松下、三都澳等重要港區(qū)及漳州港尾鐵路支線等疏港鐵路建設(shè)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步提高星級綠色建筑比例。支持林業(yè)碳匯、海洋碳匯項目開發(fā)，深化拓展廈門低碳城市、平潭低碳海島、寧德“近零碳園區(qū)”等建設(shè)，打造一批“零碳島”、“零碳村”、“零碳園區(qū)”，積極探索城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新路徑，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”，降低“含碳量”。

（三）踐行綠色低碳生活方式。培育生態(tài)文明主流價值觀，加快形成全民生態(tài)自覺，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，促進(jìn)綠色出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類和資源化利用等成為社會習(xí)慣。深化“光盤行動”，厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快提升綠色出行比例。強化商品過度包裝全鏈條治理。建立和完善綠色積分等激勵回饋機(jī)制，探索推廣“碳普惠”、產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”制度，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費場景，大力發(fā)展綠色消費。

三、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo(hù)治理大格局，打造人與自然和諧共生的美麗中國實踐樣板

（四）筑牢東南沿海生態(tài)屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深化拓展長汀水土流失治理、閩江河口濕地保護(hù)等重大實踐，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）保持全國領(lǐng)先。完善國土空間規(guī)劃體系，全面推進(jìn)以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，開展重點區(qū)域林相改善行動，加強天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)，強化“兩屏一帶六江兩溪”等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快泉州等地歷史遺留礦山治理，全面推進(jìn)礦山行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防以工程建設(shè)、礦山修復(fù)、土地平整、河道整治等名義行資源開采之實，或以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)毀壞之實。實施重要濕地、紅樹林和沿海防護(hù)林保護(hù)修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化海洋開發(fā)保護(hù)格局，加強海洋和海岸帶巡查和保護(hù)，建立低效用海退出機(jī)制。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督，加強生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（五）深化山海全域污染防治。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，大力推廣并創(chuàng)新發(fā)展“廈門實踐”、福州內(nèi)河整治、莆田木蘭溪治理、“餐桌污染”治理等經(jīng)驗，大力推進(jìn)流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，持續(xù)提升空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)比例，臭氧濃度穩(wěn)中有降，福州、廈門空氣質(zhì)量保持全國重點城市前列。全面推進(jìn)鍋爐污染整治，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯污染治理，強化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)柴油貨車清潔化行動，推動機(jī)動車、船舶和非道路移動機(jī)械新能源化。著力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭、揚塵等問題。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)閩江、九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快美麗河湖建設(shè)，持續(xù)提升地表水的優(yōu)質(zhì)水比例。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范鰻魚、牛蛙等淡水養(yǎng)殖，分階段依法清退閩江水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)九龍江等重點流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作，加強重點湖庫藻類監(jiān)測和防控。嚴(yán)格汛期水環(huán)境監(jiān)管。強化工業(yè)污水集中收集處理，加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)明管化改造和“污水零直排區(qū)”建設(shè)。實施生活污水處理提質(zhì)增效攻堅行動，基本消除城市（含縣城）和農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)深入打好碧海保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深入實施入海溝渠“除黑消劣減氮”專項行動，加快美麗海灣建設(shè)，持續(xù)提升近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例。加快清退海域超規(guī)劃養(yǎng)殖，推進(jìn)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，完成提水式海水養(yǎng)殖池塘尾水治理。推進(jìn)海漂垃圾清理常態(tài)化，持續(xù)開展清理海岸帶“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動。加強無居民海島等保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以挖代拆、變填海為圍海、違法違規(guī)用海用島等行為。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控，嚴(yán)防新增污染。推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效。實行建設(shè)用地全生命周期監(jiān)管，有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)。嚴(yán)格地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，加快全域“無廢城市”建設(shè)。

（六）守牢美麗福建安全底線。貫徹總體國家安全觀，堅持發(fā)展和安全并重，提高生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，加強放射性廢物處理處置，確保核與輻射安全。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，防控外來物種入侵和動植物疫情，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，全面排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，建立健全上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

四、彰顯首個生態(tài)文明試驗區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，爭做生態(tài)文明改革創(chuàng)新的美麗中國行動先鋒

（七）提升環(huán)境治理效能。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。制定修訂海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺閩江、九龍江流域保護(hù)管理條例，鼓勵各地在揮發(fā)性有機(jī)物治理和機(jī)動車尾氣防治等方面立法先行。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實行排污許可制度，完善監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”機(jī)制，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、環(huán)境信息依法披露等制度，加強企業(yè)環(huán)境信息共享共用。支持高校、科研院所加強環(huán)境學(xué)科建設(shè)，加大高層次領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化高級崗位結(jié)構(gòu)比例。加強重要河段、海域水質(zhì)、溫室氣體等自動監(jiān)測能力，建設(shè)武夷山生態(tài)綜合監(jiān)測站、閩江口生態(tài)綜合觀測站等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。

（八）拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。深入踐行“青山綠水是無價之寶”、“三庫+碳庫”等重要理念，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、生態(tài)價值鏈提升，支持打造“武夷山水”、“木蘭溪”、“紅古田”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，支持南平等地創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌，不斷增厚“綠色家底”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新，探索建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。加快建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置，逐步擴(kuò)大綠電供給，鼓勵企業(yè)參與綠電、碳匯交易。持續(xù)實施重點流域生態(tài)保護(hù)補償和汀江—韓江跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償，讓綠水青山的守護(hù)者更有獲得感。

（九）構(gòu)建多元共治格局。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮自身特色，高質(zhì)量建設(shè)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化重點區(qū)域、重點流域上下游聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大環(huán)境治理投入。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，分類引導(dǎo)企業(yè)升級污染治理技術(shù)。實施環(huán)境污染責(zé)任保險與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動、企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價與綠色金融聯(lián)動，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍建設(shè)，暢通信息公開、信訪投訴、環(huán)保聽證等公眾監(jiān)督和舉報反饋渠道，有序推動環(huán)保社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

（十）推進(jìn)生態(tài)海絲融通。打造綠色絲綢之路福建樣板，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色基建、綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)等方面的務(wù)實合作。深化海峽兩岸交流合作，共同加強重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題成因機(jī)理和控制原理研究，在減污降碳協(xié)同增效、臭氧污染治理、應(yīng)對氣候變化、新污染物治理、水華和赤潮防治等關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，推動海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立閩臺兩地海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與信息共享機(jī)制，加強兩岸碳計量技術(shù)交流，協(xié)同推進(jìn)海漂垃圾治理。

五、保障措施

各地各部門要把美麗福建建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，加強統(tǒng)籌部署，強化財政支持，組織落實各項措施，及時研究解決重大問題。按照國家統(tǒng)一部署，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗福建建設(shè)成效考核，保障各項任務(wù)落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關(guān)部門細(xì)化美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)路徑、重點任務(wù)和重大項目，建立健全美麗福建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各地分區(qū)分類扎實推進(jìn)“五個美麗”建設(shè)，明確梯次推進(jìn)計劃，細(xì)化落實措施，著力推動實施“萬里福道”、山水工程等一批“美麗”標(biāo)志性工程，因地制宜繪就美麗福建市域畫卷。各地各有關(guān)部門推進(jìn)美麗福建建設(shè)年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委和省政府報告。

美麗福建建設(shè)主要指標(biāo)